Дело № 2а-2035/2026

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Семеновой Н.П.,

при секретаре Гавриловой П.И.,

с участием представителя административного истца Швецовой Е.В.,

«11» июня 2026 года, в городе Волжский Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С.Л.П. к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Комитету земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании постановления №... от 25 февраля 2026 года об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка незаконными, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

С.Л.П. обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа – <адрес>, в котором просит признать незаконным постановление Администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. об отказе С.Л.П. в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> возложении обязанности на Администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области в лице Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – <адрес> повторно рассмотреть заявление С.Л.П. в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Определением Волжского городского суда <адрес> от"."..г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ТСН СНТ «Лилия».

Протокольным определением Волжского городского суда <адрес> от "."..г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица председатель ТСН СНТ «Лилия» ФИО4

Протокольным определением Волжского городского суда <адрес> от "."..г. в качестве заинтересованного лица к участи в деле привлечено Управление Росреестра по <адрес>.

Протокольным определением Волжского городского суда <адрес> от "."..г. комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – <адрес> исключен из числа заинтересованных лиц и привлечен в качестве административного соответчика.

В обоснование административных исковых требований указано, что с 2009 года С.Л.П. является членом СНТ «Лилия» и ей был распределен земельный участок №... по <адрес>, который она передала иному лицу, и в 2019 году ей был распределен другой земельный участок №... по <адрес>, с этого времени административный истец пользуется данным земельным участком, оплачивает членские взносы. "."..г. С.Л.П. обратилась в администрацию городского округа – <адрес> с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность бесплатно. "."..г. постановлением №... администрации городского округа – <адрес> С.Л.П. было отказано в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в собственность бесплатно. Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно явилось то, что постановлением администрации городского округа – <адрес> от "."..г. №... «О предоставлении садового земельного участка в собственность С.Л.П.», чем реализовала право на однократное предоставление земельного участка в собственность бесплатно; а также что постановлением администрации городского округа – <адрес> от "."..г. №... С.Л.П. предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду. Административный ответчик, отказывая в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, ссылается в оспариваемом постановлении на п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ, которым предусмотрено следующее: предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований. Поскольку испрашиваемый С.Л.П. земельный участок входит в состав территории садоводческого некоммерческого товарищества, данное некоммерческое товарищество было создано до вступления в законную силу Федерального закона от "."..г. № 137-ФЗ, административный истец, являясь членом данного некоммерческого объединения, пользуется этим участком на законных основаниях, является обладателем прав на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, не относится к категории граждан, указанных в пп. 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, которым предоставляется в собственность земельный участок бесплатно однократно, иных оснований однократности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, норма ЗК РФ не содержат, в связи с чем необходимо признать незаконным постановление Администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. об отказе С.Л.П. в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Административный истец С.Л.П. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, о причинах неявки суд не уведомила.

Представитель административного истца Швецова Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала по изложенным выше основаниям, просила административный иск удовлетворить в полном объеме..

Представитель административных ответчиков администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области, комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области Граммофонова С.А., в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы изложенные в представленных возражениях просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, пояснив суду, что законодательством предусмотрена возможность только однократного бесплатного предоставления в собственность гражданину садового земельного участка. Административный истец, постановлением администрации от "."..г. №... «О предоставлении садового земельного участка в собственность С.Л.П.» реализовал право на однократное предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Более того, обращаясь с заявлением в администрацию от "."..г. №... о предварительном согласовании земельного участка площадью 619 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заявитель в сроке «основания предоставления» указывает ст. 36.9 ЗК РФ (аренда на 49 лет). Постановлением администрации от "."..г. №... С.Л.П. предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду. Указанное постановление административным истцом не оспорено. Следовательно, С.Л.П. осведомлена о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, однократно, бесплатно в собственность граждан. Административный истец неверно трактует Федеральный закон от "."..г. № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», введенный в действие с "."..г., ошибочно полагая, что случай возникновения права на бесплатное приобретение земельного участка, составляющего территорию СНТ, его членам до "."..г., указанный в пункте 2.7 ст. 3 Федерального закона от "."..г. № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», не имеет отношения к случаям, указанным в п. п. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, в которых идет речь об отдельных категориях граждан, как нуждающихся в мерах социальной поддержки. Получение одними лицами бесплатно одного участка, а другими по тем же основаниям двух участков может свидетельствовать о социальной несправедливости. Постановление администрации городского округа – <адрес> от "."..г. №... принято в соответствии с нормами земельного законодательства в пределах предоставленных полномочий и при наличии законных оснований для отказа. Доводы административного истца направлены на получение имущественной выгоды в нарушение установленных норм законодательства. Решение об отказе не нарушает прав и законных интересов С.Л.П., поскольку за истцом сохраняется возможность оформления земельного участка в собственность на возмездной основе, в порядке, установленном законодательством, либо использование земельного участка на основании договора аренды.

Представитель СНТ СНТ «Лилия», председатель СНТ СНТ «Лилия» в судебное заседание не явились, представили письменные пояснения, в которых указали, что в связи со смертью предыдущего председателя СТН СНТ «Лилия» было невозможно произвести передач документов председателю ТСН СНТ «Лилия» ФИО4, который в настоящее время является председателем. Срок хранения журнала регистрации входящих и исходящих документов составляет пять лет, что предусмотрено перечнем типовых управленческих архивных документов, утвержденных приказом Росархива от "."..г. №..., подтвердить передачу С.Л.П. в правлении СТН СНТ «Лилия» копии постановления администрации <адрес> от "."..г. не представляется возможным. Согласно п. 4.5 Устава ТСН СНТ «Лилия»:Члену товарищества выдается выписка из Реестра. Выписка заверяется собственноручной подписью председателя подтверждающим членство в Товариществе. Предоставление карточки садовода как документа, подтверждающего членство, не представляется возможным. По данным Реестра ТСН СНТ «Лилия» С.Л.П. является членом ТСН СНТ «Лилия» и владеет участком №... по <адрес> ТСН СНТ «Лилия» членом ТСН СНТ «Лилия» с 2010 года является ФИО6, во владении которого находится участок №... по <адрес>.

Суд, выслушав участников судебного процесса, исследовав представленные по делу письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 4 КАС РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Исходя из положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно материалам дела, административный истец, являясь членом СНТ «Лилия» на основании решения общего собрания его членов получила во владение земельный участок площадью 600 кв.м. расположенный в <адрес>, протокол №... от "."..г..

С.Л.П. "."..г. вх. №...-з обратилась с заявлением к главе городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении ей данного земельного участка в собственность бесплатно. К заявлению ею было представлено: заключение правления СНТ «Лилия», описание границ земельного участка, копия паспорта.

Постановление администрации городского округа <адрес> №... от "."..г., по результатам рассмотрения заявления С.Л.П. о предоставлении садового земельного участка в собственность бесплатно, С.Л.П. предоставлен садовый земельный участок площадью 600,0 кв.м., находящийся в границах городского округа – <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – земли под садоводство, расположенный <адрес> в собственность бесплатно, данное постановление получено лично С.Л.П. "."..г., о чем свидетельствует ее подпись в заявлении (л.д.30-36).

Как видно из выписки из ЕГРН земельный участок, расположенный в <адрес> С.Л.П. по договору купли-продажи продала ФИО6, новый собственник зарегистрировал свое право собственности по указанному договору "."..г..

Согласно выписке исх. №... от "."..г. из протокола №... общего собрания уполномоченных СНТ «Лилия» от "."..г. С.Л.П. вновь принята в члены СНТ и за ней закреплен участок №... по <адрес>. (л.д.41).

           Спорный земельный участок с кадастровым номером: №..., площадью 619 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес> 9, входил в границы земельного участка, предоставленного в бесплатное и бессрочное пользование ТСН СНТ «Лилия».

Данный земельный участок, входящий в кадастровый квартал №..., образован из земельного участка с кадастровым №..., выделенного по решению исполкома депутатов <адрес> за №... от "."..г.. Постановлениями администрации <адрес> №... от "."..г. и 32 от "."..г. ТСН СНТ «Лилия» отведены дополнительные земельные участки.

С.Л.П. "."..г. за вх. №... обратилась к главе городского округа – <адрес> с заявлением о предварительном согласовании земельного участка площадью 619,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в аренду на 49 лет.

По результатам рассмотрения заявления С.Л.П. "."..г. администрацией городского округа – <адрес> вынесено постановление №..., которым С.Л.П. предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка площадью 619,0 кв.м., находящегося в границах городского округа – <адрес>, в кадастровом квартале №..., расположенного по адресу: <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона Ж-5 – зона садоводства и индивидуальной застройки, разрешенное использование – ведение садоводства.(л.д.37-43).

"."..г. за вх. №... С.Л.П. обратилась к главе городского округа – <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 619 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

"."..г. по результатам рассмотрения заявления С.Л.П. администрацией городского округа – <адрес> вынесено постановление №... об отказе С.Л.П. в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, основания отказа: постановлением администрации городского округа – <адрес> от "."..г. №... «О предоставлении садового земельного участка в собственность С.Л.П.» С.Л.П. реализовала право на однократное предоставление земельного участка в собственность бесплатно; постановлением администрации городского округа – <адрес> от "."..г. №... С.Л.П. предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду.

Отказывая С.Л.П. в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, администрация городского округа – <адрес> ссылается на то, что С.Л.П. реализовала право на однократное предоставление земельного участка в собственность бесплатно, кроме того постановлением администрации городского округа – <адрес> от "."..г. №... С.Л.П. предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду.

Оснований не согласиться с принятым постановлением не имеется.

          В силу ст. 22 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 настоящего Кодекса ( ст. 39.2 ЗК РФ).

    Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно и в аренду без проведения торгов перечислены в статьях 39.5 и 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6, 7 статьи 39.5 названного кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

В соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 22 Закона N 217-ФЗ предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и данным Федеральным законом.

Из пункта 3 части 1 статьи 1 Закона Волгоградской области от 14.07.2015 N 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" (принят Волгоградской областной Думой 30.06.2015) следует, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории Волгоградской области предоставляются в собственность граждан Российской Федерации бесплатно для ведения садоводства и огородничества для собственных нужд.

Согласно абз. 3 ч. 2 статьи 1 Закона от 14.07.2015 N 123-ОД предоставление земельных участков по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, настоящим Законом, в собственность граждан бесплатно осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в настоящей статье, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает право членов некоммерческих организаций на однократное приобретение находящегося в государственной или муниципальной собственности садового или огородного земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно.

Как указано выше С.Л.П. свое право на получение в собственность, находящегося в государственной или муниципальной собственности садового или огородного земельного участка, без проведения торгов, бесплатно, реализовала, что подтверждается указанным выше постановлением администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г., которым С.Л.П. предоставлен садовый земельный участок площадью 600,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно, которым она распорядилась по своему усмотрению, продав его по договору купли-продажи.

Само по себе принятие С.Л.П. повторно в члены ТСН СНТ «Лилия» в 2018 году, в силу вышеприведённых правовых норм не влечёт возникновение у неё прав на приватизацию земельного участка.

В силу подпункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Принимая во внимание, что административный истец не обладает правом на представление спорного земельного участка в собственность бесплатно, доказательств обратного в материалы дела не представлено, оспариваемое постановление принято в соответствии с нормами земельного законодательства, в пределах предоставленных полномочий и при наличии законных оснований для отказа; не нарушает прав и законных интересов административного истца, поскольку не препятствует на обращение с заявлением об оформлении в собственность земельного участка на возмездной основе в соответствии с Земельным кодексом РФ, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования С.Л.П. к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Комитету земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным постановление Администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. об отказе С.Л.П. в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; возложении обязанности на Администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области в лице Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области повторно рассмотреть заявление С.Л.П. в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:                        Н.П. Семенова

СПРАВКА: решение в окончательной форме принято 26 июня 2026 года

Судья Волжского городского суда:                    Н.П. Семенова