Дело № 2а-3030/2024
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Волжский городской суд Волгоградской области
в составе: председательствующего судьи Поповой И.Н.,
при секретаре Алимовой Л.В.,
с участием представителя административных ответчиков (заинтересованного лица) - Стукаловой А.С.,
«28» мая 2024 года, в городе Волжский Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ускова И.А. к призывной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области, военному комиссариату городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу, возложении обязанности выдать военный билет и зачислить в запас Вооруженных Сил Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Усков И.А. обратился в суд с административным иском к призывной комиссии городского округа – г. Волжский Волгоградской области, военному комиссариату городского округа – г. Волжский Волгоградской области, которым просит:
- признать незаконным решение призывной комиссии городского округа – г. Волжский Волгоградской области от "."..г. о призыве его на военную службу;
- обязать призывную комиссию городского округа – г. Волжский Волгоградской области выдать ему военный билет и зачислить в запас Вооруженных Сил Российской Федерации.
Определением Волжского городского суда Волгоградской области от 03 мая 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен военный комиссариат Волгоградской области.
В обоснование административных исковых требований Усков И.А. указал, что с 16 лет состоит на воинском учете в военном комиссариате городского округа - г. Волжский Волгоградской области, "."..г. достиг 27-летия и на основании Федерального закона от 04 августа 2023 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с повышением с "."..г. верхнего предела призывного возраста до 30 лет, в "."..г. году не подлежит призыву на военную службу. "."..г. призывной комиссией городского округа – г. Волжский Волгоградской области вынесено решение о призыве его на военную службу с присвоением категории годности «А», ему вручена повестка о явке "."..г. в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы. Считает данное решение незаконным. В марте 2024 г. явился в военный комиссариат для зачисления в Запас Вооруженных Сил РФ и получения военного билета ввиду достижения предельного возраста по призыву на военную службу. Сотрудники военкомата сообщили ему, что так как он не явился в военкомат раньше, будет призван на военную службу и вручили ему повестку на "."..г. Явившись по повестке, военным комиссариатом были проигнорированы его доводы о том, что не может быть призван на военную службу из-за возраста; ему была вручена повестка на "."..г. на отправку к месту прохождения военной службы. Также имеет жалобы на состояние здоровья. Врачи призывной комиссии проигнорировали его заболевания и поставили ему призывную категорию годности, что привело к неверному заключению о категории годности к военной службе. Решением призывной комиссии от "."..г. нарушено его право на получение военного билета, делегированное ему Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
В судебное заседание административный истец Усков И.А. не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного разбирательства не просил. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представителя административных ответчиков (заинтересованного лица)- Стукалова А.С., действующая на основании доверенностей, административные исковые требования не признала и пояснила, что в настоящее время предмет спора отсутствует, поскольку решением призывной комиссии Волгоградской области от "."..г. решение призывной комиссии городского округа – г. Волжский Волгоградской области от "."..г. отменено, право на обжалование решения призывной комиссии, предусмотренное п. 7 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» административным истцом реализовано, вынесено решение областной призывной комиссии об отмене решения о призыве от "."..г. В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на и воинском учёте или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете, и не пребывающие в запасе. Зачисление в запас осуществляется при явке лица, состоящего на воинском учете в период прохождения призывной комиссии. Поскольку административный истец явился на призывную комиссию в период вступления в законную силу положений Федерального закона от 04.08.2023 N 439-ФЗ, которым увеличен призывной возраст с 27 лет до 30 лет, комиссией было принято решение о его призыве.
Выслушав представителя административного ответчика (заинтересованного лица), исследовав представленные по делу письменные доказательства, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению частично, по следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон N 53-ФЗ).
Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункт 1 статьи 22 Закона № 53-ФЗ в редакции от 04 августа 2023 года), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же закона).
Согласно ст. 25 указанного Закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьи 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).
В силу п. 20 Положения призывник, не прошедший военную службу в связи с предоставлением ему отсрочки от призыва на военную службу или не призванный на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении им возраста 27 лет в установленном порядке снимается с воинского учета граждан, подлежащих призыву на военную службу и не пребывающих в запасе.
При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (п. 34 Положения).
Соответственно, по смыслу данного регулирования, заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, может быть вынесено исключительно в период работы призывной комиссии, созданной в установленном порядке, на основании документов воинского учета и без личного присутствия гражданина, подлежащего зачислению в запас.
Из личного дела призывника Ускова И.А., "."..г. рождения, усматривается, что с "."..г. он состоит на воинском учете в военном комиссариате городского округа - г. Волжский Волгоградской области.
С "."..г. по "."..г. административный истец состоял на воинском учете в военном комиссариате <...>.
Согласно учётной карте призывника Ускова И.А., "."..г. (протокол №...) решением призывной комиссии <...> Ускову И.А. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по пп. «а» п.2 ст.24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 до 2020 года для обучения в <...> государственном техническом университете имени ФИО1.
Приказом ректора МГТУ имени ФИО1 от "."..г. №... отчислен из учебного заведения переводом в «<...>» в <адрес>.
"."..г. (протокол №...) решением призывной комиссии городского округа – г. Волжский Волгоградской области Ускову И.А. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 до "."..г. для обучения в Национальном исследовательском университете «<...>» <адрес>.
С "."..г. по "."..г. Усков И.А. находился в академическом отпуске.
"."..г. (протокол №...) решением призывной комиссии городского округа – г. Волжский Волгоградской области предоставленная Ускову И.А. отсрочка от призыва на военную службу по пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 до "."..г. для обучения в Национальном исследовательском университете «<...>» <адрес> была продлена до "."..г.
Приказом ректора «<...>» от "."..г. №... Усков И.А. отчислен из учебного заведения по собственному желанию.
"."..г. (протокол №...) решением призывной комиссии городского округа – г. Волжский Волгоградской области Усков И.А. был признан Б(3) - годным к военной службе с незначительными ограничениями и призван на военную службу.
"."..г. (протокол №...) решением призывной комиссии Волгоградской области решение призывной комиссии городского округа – г. Волжский Волгоградской области от "."..г. (протокол №...) отменено как нереализованное в ходе текущего призыва в связи с нахождением на лечении.
"."..г. (протокол №...) решением призывной комиссии городского округа – г. Волжский Волгоградской области призван на военную службу.
Между тем, "."..г. Усков И.А. достиг 27 лет.
Таким образом, реализация решения призывной комиссии (прокол №...) о призыве Ускова И.А. на военную службу в весенний призыв "."..г. года стала невозможной в связи с достижением им возраста - 27 лет, соответственно Усков И.А. подлежал снятию с воинского учета граждан, подлежащих призыву на военную службу и не пребывающих в запасе, в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", п. 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 и зачислению в запас.
Однако, административным ответчиком мероприятия по снятию с воинского учета и зачислению в запас в отношении Ускова И.А. проведены не были.
Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что обязанность организации призыва на военную службу в любом случае прекращается с момента достижения гражданином 27-летнего возраста, поэтому действия административного ответчика по реализации решения призывной комиссии о призыве Ускова И.А. на военную службу в весеннем призыве "."..г. года являются незаконными, в связи с чем находит административное исковое требование Ускова И.А. в части зачисления его в Запас Вооружённых сил РФ подлежащим удовлетворению.
Положения статьи 1 Федерального закона от 4 августа 2023 г. N 439-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которым с 1 января 2024 г. верхняя граница призывного возраста составила 30 лет не применимы к рассматриваемому спору, поскольку Усков И.А. достиг 27 летия до вступления в законную силу данных положений.
Требование административного истца о признании незаконным решение призывной комиссии от "."..г. о его призыве на службу удовлетворению не подлежит в силу следящего.
Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Согласно п. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.
Из статей 218 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) следует, что требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и (действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.
Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требования.
Как установлено судом решение о призыве на военную службу в отношении Ускова И.А. от "."..г. отменено решением призывной комиссии Волгоградской области от "."..г., предмет спора отсутствует, права административного истца вышеназванным решением не нарушены, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.
Административным истцом также заявлено требование об обязании призывной комиссии городского округа – город Волжский выдать ему военный билет.
Разрешая данное требование, суд исходит из следующего.
Пунктом 5.1 ст. 8 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ установлено, что гражданам, состоящим на воинском учете, выдается один из документов воинского учета: удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в том числе в форме электронного документа; военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета); справка взамен военного билета.
Приказом Министра обороны РФ от 22 ноября 2021 г. N 700 утверждена Инструкция об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета (Зарегистрировано в Минюсте России 28 декабря 2021 г. N 66608) (далее – Инструкция).
Пунктов 8 указанной Инструкции предусмотрено, что к документам воинского учета граждан относятся следующие документы:
1) для офицеров запаса: военный билет офицера запаса (форма N 2 приведена в приложении N 1 к настоящей Инструкции); персональная электронная карта (форма N 1/К приведена в приложении N 2 к настоящей Инструкции); временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса (форма N 4 приведена в приложении N 3 к настоящей Инструкции);
2) для прапорщиков (мичманов), сержантов (старшин) и солдат (матросов) запаса: военный билет (форма N 1 приведена в приложении N 4 к настоящей Инструкции); персональная электронная карта; временное удостоверение, выданное взамен военного билета (форма N 3 приведена в приложении N 5 к настоящей Инструкции);справка взамен военного билета (форма N 1/У приведена в приложении N 6 к настоящей Инструкции);
3) для призывников - удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу (форма N 5 приведена в приложении N 7 к настоящей Инструкции).
Согласно абз. 15 Инструкции, выдача документов воинского учета гражданам осуществляется после их постановки на воинский учет в военном комиссариате.
Административное исковое требование о возложении на призывную комиссию городского округа – г. Волжский обязанности выдать Ускову И.А. военный билет удовлетворению не подлежит, поскольку выдача данного документа воинского учета отнесена к полномочиям военного комиссариата при зачислении гражданина в запас.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Административные исковые требования Ускова Игоря Андреевича – удовлетворить частично.
Обязать призывную комиссию городского округа – город Волжский Волгоградской области зачислить Ускова И.А. в запас Вооруженных Сил Российской Федерации по достижении им возраста 27 лет.
В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным решения призывной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области от "."..г. о призыве Ускова И.А. на военную службу, возложении на призывную комиссию городского округа – город Волжский Волгоградской области обязанности выдать Ускову Игорю Андреевичу военный билет – отказать.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: подпись И.Н. Попова
СПРАВКА: решение в окончательной форме принято "."..г.
Судья Волжского городского суда: подпись И.Н. Попова
Подлинник данного документа
подшит в дело №...а-3030/2024,
которое находится в Волжском городском суде
<адрес>
УИД: 34RS0№...-34